Глава 3. Правовые акты в области борьбы с разливами нефти

• гарантировали адекватную защиту трубопроводов от коррозии, на­дежное и безаварийное ведение операций и более частую проверку тех отрезков трубопровода, на которых неоднократно происходили утечки;

• требовали постоянного информирования соответствующих органов и СМИ о мелких и медленных утечках, гораздо более открытой информации по авариям и их последствиям (это условие сейчас вводится);

• устанавливали бы правила для большего количества типов нефте­ проводов, в том числе для некоторых нефтесборных трубопроводов на промысле и экологически более чистых нефтепроводов в сельс­ ких районах;

• заставляли бы те нефтепроводы, в обслуживании которых произошли изменения, давать соответствующую информацию в прессу и об­ новлять свои нормативы и стандарты.

Основные изменения, предлагаемые для включения в Акт по безопас­ности нефтепроводов:

• для нефтепроводов, проходящих по территории нескольких шта­ тов, администрациям штатов следует позволить установить требо­ вания сверх федеральных минимумов, которые бы не входили в конфликт с федеральными стандартами и не влияли на торговые операции нефтью, но удовлетворяли потребности штата в охране среды и безопасности (например, позволить более тесное располо­ жение перекрывающих клапанов);

• трубопроводные ведомства в штатах должны получить больше вла­ сти и средств для усиления контроля над трубопроводами;

• для того, чтобы граждане и заинтересованные группы могли вли­ ять на принимаемые решения по операциям на трубопроводах следует усилить положения, позволяющие гражданам подавать на компании-операторы иски и отстаивать свои интересы юриди­ чески.

• следует включить в закон статьи, налагающие ответственность за утечки на нефтепроводах;

• необходимо разработать для нефтепроводов программу информи­ рованности населения, которая бы включала прямую ответствен­ ность операторов перед населением за действия компании по пре­ дотвращению аварий и смягчению их последствий (требующую ин­ формированности по тем вопросам, что не связаны с безопасностью), и программу информированности общественности о выборе мест строительства нефтепровода;

• следует создать (выделив соответствующее финансирование) реги­ ональные консультационные советы, призванные давать возможность представителям общественности и местным администрациям уча-

207

Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

ствовать в процессе принятия решений по трубопроводам и их ре­гулировании;

• необходимо обеспечить для работников трубопроводов юридичес­ кую защиту для того, чтобы они могли сообщать о нарушениях, не боясь увольнений;

• следует снять из «регуляторной реформы» условия гарантирова­ ния прибыльности компаний, так как эти условия тормозят разви­ тие новых правил и законов.

Национальная коалиция «За реформу нефтепроводов» является се­тью природоохранных организаций, служб безопасности, местных адми­нистраций и профсоюзов, объединяющей разнообразные группы по всей стране. Она ставит своей целью охрану окружающей среды, защиту соб­ственности и безопасность населения от аварий на нефте- и газопрово­дах посредством проведения исследований, образования населения, пре­доставления технической помощи, юридических процессов и отстаива­ния своих интересов и прав.

3.5. Нормативное и правовое обеспечение

в области борьбы с разливами нефти в России

В России законодательная база по борьбе с разливами нефти и нефте­продуктов, например, по сравнению с США, скудна.

Основными законодательными актами по вопросу организации борь­бы с разливами нефти на территории России являются два постановле­ния Правительства Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2002 года № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликви­дации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российс­кой Федерации».

Этим постановлением были утверждены Правила организации ме­роприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и неф­тепродуктов на территории Российской Федерации, внесены изменения и дополнения в постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 года № 613 «О неотложных мерах по предупреж­дению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» их рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации создавать реестры загрязненных нефтью и нефтепродукта­ми территорий и водных объектов с целью определения размеров ущерба и потенциальной опасности этих загрязнений для населения и окружа­ющей природной среды.

208