5.9.1. Общие сведения о системах сертификации

Одной из важнейших особенностей сертификации является то, что все операции (процедуры, правила, испытания и другие действия) осуществляются в рамках определенной системы, которая устанавливает четкие правила их выполнения и функционирует под руководством специально уполномоченного органа. Этот орган в роли третьей стороны осуществляет руководство организацией и функционированием системы в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами страны или ряда стран [52-57]. Системы сертификации могут действовать на национальном, региональном и международном уровнях.

В РФ действует национальная Система сертификации ГОСТ Р, в Европе – региональная система сертификации, управляемая Европейской организацией по испытаниям и сертификации (ЕОИС). В качестве международной – можно отметить систему МЭК по сертификации изделий электронной техники (МСС ИЭТ).

На территории РФ введены отраслевые системы сертификации: пожарная система сертификации, сертификация средств связи, гигиеническая сертификация продукции и др.

В систему сертификации могут входить организации независимо от форм собственности, общественные объединения, а также несколько систем сертификации однородной продукции.

Система сертификации однородной продукции – это система, относящаяся к определенной группе продукции (в отдельных случаях – к совокупности видов продукции, объединенных общностью одного или нескольких свойств), для которой применяются одни и те же конкретные стандарты и правила и та же самая процедура

Например, система сертификации пищевых продуктов и пищевого сырья, система сертификации бытовых услуг, система сертификации электротехнической продукции, система сертификации транспортных средств и другие. Конкретный перечень товаров (услуг) определяется документами системы или общими перечнями продукции путем ссылки на коды классификатора продукции (ОКП) или товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), а также путем указания соответствующих государственных стандартов и приравненных к ним документов. На практике в этой системе применяются стандарты, правила и процедуры, относящиеся именно к данной продукции.

В качестве примера объединенной и довольно сложной системы сертификации можно привести «Систему оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения (ОИТ)» (прил. 8).

Системы сертификации подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Росстандартом. В настоящее время можно сказать, что первый и необходимый этап вхождения систем сертификации РФ в рыночную экономику пройден – в стране в основном, создан механизм сертификации и действуют системы сертификации.

Полномочия по государственной регистрации систем сертификации и знаков соответствия, действующих в РФ, распространяются на системы обязательной и добровольной сертификации. Государственная регистрация систем сертификации и знаков соответствия является исключительной компетенцией Росстандарта. Цели государственной регистрации, объем полномочий регистрационного органа, характер и количество представляемых документов при регистрации систем обязательной и добровольной сертификации принципиально различаются

Системы обязательной сертификации создаются государственными органами управления для реализаций решений законодательного органа о проведении обязательной сертификации. Исполнители работ в этих системах должны быть аккредитованы на право проведения соответствующих работ государственными органами. Некоторые из участников обладают контрольными и арбитражными функциями. В связи с этим законом установлен разрешительный (лицензионный) порядок деятельности. Такой порядок требует всесторонней предварительной проверки и подтверждения компетентности участников сертификации. Регистрация осуществляется после установления соответствия всем предъявленным требованиям.

Положение о Росстандарте предусматривает государственную регистрацию и ведение реестров сертифицированных товаров, аккредитованных ОС, испытательных лабораторий (центров) и сертификационных знаков.

Системы добровольной сертификации в отличие от систем обязательной сертификации носит явочно-учетный характер. Закон не предусматривает возможности отказа в регистрации такой системы, ни по каким основаниям. Это объясняется тем, что работы по добровольной сертификации осуществляются на договорной основе и не требуют специального правового регулирования, а подчиняются общим нормам гражданского законодательства. Необходимым условием начала функционирования системы является регистрация Заявителя в качестве юридического лица.

Добровольная сертификация может осуществляться органами по добровольной сертификации, входящими в систему добровольной сертификации. Такую систему может организовать любое юридическое лицо, зарегистрировавшее данную систему и знак соответствия в специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области сертификации. Допускается проведение добровольной сертификации в системах обязательной сертификации. Добровольная сертификация касается видов продукции, процессов или услуг, не включенных в обязательную номенклатуру и определяемых заявителем (либо в договорных отношениях).

Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции. Развитие этого вида сертификации поддерживается государством, поскольку добровольная сертификация способствует повышению конкурентоспособности продукции.

Деление сертификации продукции на добровольную и обязательную в Руководстве ИСО/МЭК 2 не существует. В РФ это разделение в основном совпадает с делением сертификации на коммерческую и государственную. Особенностью российской системы сертификации явилось и то, что она не выросла снизу из систем сертификации различного функционального назначения, как это было, например, в Европе, а определена «сверху», учитывая опыт развитых стран в деле развития сертификации.

Ниже более детально рассматриваются две крупные системы обязательной сертификации: система сертификации национальных стандартов ГОСТ Р и система сертификации атомной отрасли ОИТ.