Сертификация и стандартизация продукции
3. Участники сертификации и их функции в процедуре сертификации
Сертификация - форма осуществления органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. При этой форме подтверждение осуществляется третьей стороной - органом по сертификации.
В оценке соответствия участвуют две или три стороны. Участвующие стороны представляют, как правило, интересы поставщиков (первая сторона) и покупателей (вторая сторона). Третья сторона - лицо или орган, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе.
Участниками обязательной сертификации являются изготовители продукции и исполнители услуг (первая сторона), заказчики - продавцы (первая либо вторая сторона), а также организации, представляющие третью сторону, - органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию - Минпромэнерго России и подведомственное ему Ростехрегулирование.
Основными участниками сертификации как формы подтверждения соответствия являются:
заявители;
органы по сертификации (далее - ОС);
испытательные лаборатории (ИЛ).
Именно они участвуют в процедуре сертификации каждого конкретного объекта на всех этапах.
Согласно ст. 28 ФЗ о техническом регулировании заявитель вправе:
- выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для определенных видов продукции соответствующими правилами (в перспективе - техническими регламентами);
- обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой ОС, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать;
- обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные действия ОС и аккредитованных испытательных лабораторий.
Заявитель обязан:
- обеспечивать соответствие продукции установленным требованиям;
- выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;
- указывать в сопроводительной технической документации и при маркировке продукции сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;
- предъявлять в органы государственного контроля ( надзора), а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия;
- приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия документа (сертификата или декларации) истек, либо его действие приостановлено, либо прекращено;
- извещать ОС об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции;
- приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не отвечает установленным требованиям на основании решений органов государственного контроля.
Органы по сертификации выполняют следующие функции:
- привлекают на договорной основе для проведения испытаний испытательные лаборатории (центры) в порядке, установленном Правительством РФ;
- осуществляют контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;
- ведут реестр выданных ими сертификатов соответствия;
- информируют соответствующие органы государственного контроля (надзора) о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;
- приостанавливают или прекращают действие выданного ими сертификата соответствия;
- обеспечивают предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;
- устанавливают стоимость работ по сертификации на основе утвержденной Правительством РФ методики определения стоимости таких работ.
ОС несет ответственность за обоснованность и правильность выдачи сертификата соответствия, за соблюдение правил сертификации.
Аккредитованные испытательные лаборатории (ИЛ) осуществляют испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдают протоколы испытаний для целей сертификации. ИЛ несет ответственность за соответствие проведенных ею сертификационных испытаний требованиям НД, а также за достоверность и объективность результатов. Если орган по сертификации аккредитован как ИЛ, то его именуют сертификационным центром. Так, в стране широко известна деятельность Российского центра испытаний и сертификации «Ростест Москва».
ОС не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям сведения о заявителе. Запрет предоставлять лабораториям сведения о заявителе - это правило подразумевает анонимность испытываемой продукции и направлено на обеспечение объективности испытаний.
Таким образом, если выбор ОС из нескольких лабораторий, аккредитованных на данную продукцию, принадлежит заявителю, то выбор испытательной лаборатории - ОС.
Главным участником работ по сертификации является эксперт ОС. Это лицо, аттестованное на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации. От его знаний, опыта, личных качеств, т.е. компетентности, зависят объективность и достоверность решения о возможности выдачи сертификата.
Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области технического регулирования - Министерство промышленности и энергетики РФ выполняет следующие функции:
- формирует и реализует госполитику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории РФ и опубликовывает официальную информацию о них;
- проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия, действующих в РФ;
- опубликовывает официальную информацию о действующих в Российской Федерации системах сертификации и знаках соответствия и представляет ее в установленном порядке в международные (региональные) организации по сертификации;
- готовит в установленном порядке предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации, а также может в установленном порядке заключать соглашения с международными (региональными) организациями о взаимном признании результатов сертификации;
- представляет в установленном порядке Российскую Федерацию в международных (региональных) организациях по вопросам сертификации и как национальный орган Российской Федерации по техническому регулированию осуществляет межотраслевую координацию в области сертификации;
- принимает нормативные правовые акты, определяющие:
а) формы сертификата соответствия продукции нормам ТР;
б) порядок передачи сведений о выданных сертификатах соответствия в единый реестр выданных сертификатов;
- дает поручения, связанные с деятельностью по сертификации, Ростехрегулированию.
Ростехрегулирование осуществляет ведение:
- развернутого перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия;
- единого реестра выданных сертификатов.
В работах по сертификации участвует ряд федеральных органов исполнительной власти.
Ростехрегулирование как национальный орган по техническому регулированию осуществляет координацию их деятельности в этом направлении. Координация, как правило, проводится в форме соглашения, в котором регламентируются выбор системы сертификации, объекты сертификации, выбор аккредитующего органа и пр.
В соответствии с соглашением федеральный орган может:
- проводить сертификацию вне системы ГОСТ Р по своим правилам с выдачей соответствующих сертификатов и знаков соответствия;
- входить в систему ГОСТ Р и осуществлять деятельность в полном соответствии с ее правилами.
Участники, представляющие первую сторону, при обязательном подтверждении соответствия - «заявители».
Продавец как получатель продукции (товара) представляет вторую сторону, а при реализации товара покупателю - первую сторону.
Участники добровольной сертификации.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.
Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.
Объектами добровольного подтверждения являются продукция, процессы ЖЦП, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.
Орган по сертификации:
- осуществляет подтверждение соответствия объектов установленным требованиям;
- выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;
- предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;
- приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.
Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальными предпринимателями.
Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают:
а) перечень объектов, подлежащих сертификации;
б) номенклатуру характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация;
в) правила выполнения работ по сертификации;
г) участников данной системы.
Системой добровольной сертификации может предусматриваться знак соответствия. Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.